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中共中国电力建设集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报
时间:2019-07-31 字体:[ ]

根据国务院国资委党委统一部署,2018年9月18日至11月23日,国资委党委第五巡视组对中国电力建设集团有限公司党委(以下简称:中国电建党委)进行了巡视。2018年12月11日,国资委党委第五巡视组向中国电建党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《国资委党委关于贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、统一思想,提高认识,切实把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓好抓出成效

(一)强化学习认识,提高政治站位。2018年12月11日国资委党委巡视反馈当天下午,中国电建党委立即召开党委书记专题会,传达学习骆玉林组长和贾春曲主任讲话精神。12月14日,再次召开党委书记专题会,对巡视整改工作方案等有关事项进行研究,安排部署各子企业全面开展巡视整改自查自纠工作。12月18日,中国电建党委召开党委常委会,再次传达学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述,再次学习《中国共产党巡视工作条例》,认真学习国资委党委2018年第二轮巡视工作动员部署会精神和郝鹏书记、肖亚庆主任、陈超英组长讲话精神,再次深入学习了国资委党委巡视反馈意见,研究审议了中国电建党委落实巡视意见整改的工作方案。先后召开4次党委中心组学习会,全面系统学习党中央、国资委党委有关规定和巡视反馈意见。

(二)加强组织领导,建立整改责任制。中国电建党委切实扛起巡视整改政治责任,认真做好巡视“后半篇文章”,强化组织领导,成立了以党委书记、董事长为组长、各党委常委为成员的巡视整改领导小组,明确了领导小组及办公室的职责。各子企业党委相应成立巡视整改领导机构和工作机构,党委书记是整改工作第一责任人;集团职能部门主要负责人是本部门整改工作直接责任人,明确专人负责巡视整改工作,建立了上下联动、分工负责、密切协作、合力整改的巡视整改工作责任制。2018年12月28日,中国电建召开党委常委会,研究审议通过了巡视整改方案、整改台账及巡视移交问题线索核查工作方案,全面系统推进巡视整改工作。

(三)制定整改方案,确保整改实效。中国电建党委以“真负责、真认账、真反思、真整改”的态度,认真实施巡视整改方案,明确巡视整改任务,将梳理出的6大方面、19条、32款、62项具体问题,根据党委常委同志的分工,进一步明确责任领导,落实责任部门、整改措施、完成时限。对巡视反馈意见中“点名”和问题指向明确的企业和部门,认真督促其落实主体责任,就所涉及的问题进行专项整改、作出单独说明和专题整改报告;对于巡视反馈意见中表述“有的”和共性问题,要求每个企业、部门和每一位党员干部都要认真反思和对照检查,主动认领、担当责任,确保聚焦问题系统整改、全面整改、彻底整改。222项整改措施中69项已完成,其它项正在持续推进落实。按照原因不清晰坚决不放过、责任不落实坚决不放过,问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过的原则,坚持标本兼治、综合施策,既确保反馈意见全面整改,又深刻反思问题产生的根源,着力解决体制机制层面的问题。

(四)强化自查自纠,坚持立行立改。中国电建党委组织总部各部门、各子企业党委认真落实巡视反馈意见,开展了为期1个月的全面自查自纠工作,共查找出问题1085个,研究制订了针对性的自纠整改措施2526条。高质量完成立行立改事项,对巡视组移交的5项立行立改事项,已全部完成核实和处理工作,给予7人警示谈话组织处理,给予2人党内警告纪律处分,给予8人诫勉谈话组织处理,共制订整改措施18项。机关党委和各子企业党委认真开展自查自纠和立行立改,均召开多次专题会议研究部署、分析问题、研究整改措施,切实做好整改工作。

(五)强化督导检查,及时纠正偏差。中国电建党委切实加强对整改工作的全过程督导,建立督导机制,结合党建检查、巡视巡察等工作,认真开展落实巡视反馈意见整改情况督查工作。巡视整改领导小组办公室对子企业上报的自查自纠工作报告材料认真审核把关,对自查不彻底、自纠不到位的单位要求重新开展工作。2019年1月4日,巡视整改领导小组办公室召开会议,对认真做好整改工作进行再研究再部署,进一步细化整改台账。结合党建综合检查和各单位召开班子民主生活会契机,认真开展对整改落实情况的督查工作。

(六)召开民主生活会,深刻反思剖析。1月30日中国电建党委召开了党员领导干部民主生活会。国资委副主任、党委委员任洪斌带领国资委督导组成员到会指导。晏志勇同志结合巡视反馈意见整改工作,代表领导班子作对照检查,并带头作个人对照检查。班子其他成员结合各自的分工、巡视整改主责事项和牵头整改问题,逐一对照检查,认真开展批评与自我批评。通过民主生活会,领导班子共查找出24个问题和不足,并提出了22条整改措施;班子成员共查找出75个问题和不足,相互提批评意见82条,并提出了51条整改措施。

(七)强化成果运用,推进公司高质量发展。中国电建党委在抓好问题整改的基础上,坚持把深化巡视整改与深化全面从严治党、营造良好政治生态结合起来,与推动改革发展、强化经营管理、加强制度建设结合起来,坚持举一反三、标本兼治,健全完善内控体系,建立长效管理机制,真正把巡视反馈意见整改落实成果转化为发现问题、解决问题、推动改革、促进发展的实际成果。全面贯彻落实党中央的决策部署,积极参与军民融合发展和“三大攻坚战”,中国电建主要领导晏志勇、孙洪水同志亲自挂帅出征,参加相关项目的对接洽谈、投标答疑等工作,有力地推动了工作开展,截至2月底新签合同额1560多亿元,实现了2019年开门红。

(八)坚持标本兼治,扎紧制度“笼子”。中国电建党委坚持“当下改”与“长久立”相结合,既注重“当下改”的举措,更注重“长久立”的机制;既大力整改具体问题,又着力从体制机制上查找原因、堵塞漏洞,迅速开展有关制度废改立工作,扎紧制度的“笼子”。巡视期间及之后的四个月来,集团总部制/修订制度39项,涉及选人用人、风险管控、追责问责、基层党组织建设等方面,健全完善了相关领域长效机制。

(九)认真开展巡视移交问题线索办理工作。国资委巡视组移交问题线索44件,巡视期间移交2件,合计46件。集团纪委共开展初步核实33件,谈话函询13件。截止目前,已基本办结39件,7件正在办理中。其中,已完成的初核工作中,转立案审查8件(已办结3件),给予党政纪处分3人,组织处理24人,移交地方监委2人。起到了批评诫勉一批、立案查处一批、追责问责一批的效果。下一步工作中,将及时完成7件问题线索的谈话函询、初核工作,对相关人员进行组织处理、立案审查,并依纪依规继续开展立案审查工作,严肃追究相关人员责任。

二、对标整改要求,突出问题导向,逐项抓好整改落实

(一)关于党委把控能力不强、领导作用发挥不够问题的整改情况。

1.着力解决党委领导班子不够坚强有力、班子结构不优、领导能力不足、缺乏担当精神、凝聚力不强等问题。

一是中国电建党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央决策部署和国务院国资委党委工作要求,以党的政治建设为统领,不断强“根”固“魂”,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,着力提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力,加强学习和调研,加强政治素质和能力建设, 不断提高领导能力和团结协作意识,着力担当作为,努力发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。党委班子成员集体学习传达国资委2019年中央企业地方国资委负责人会议精神,召开中国电建2019年工作会议,将党中央、国资委的决策部署转化为公司的目标任务,全面安排,周密部署,确保落实到位,一张蓝图绘到底。

二是认真落实中国电建党委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》(中电建股党干〔2018〕130号),督促各子企业制订相应实施方案,目前已有60家子企业上报了实施方案;并从2018年起将优秀年轻干部选用情况纳入到党建考核选人用人指标项中;配合中组部开展优秀年轻干部调研工作,经中组部调研确定了10名优秀年轻干部人选;配合国资委调研组开展中央企业优秀年轻干部调研工作。

三是根据国资委党委的要求,修订中国电建党委“三重一大”相关决策制度,进一步厘清党委会的议事内容和决策流程。严格党委议事规则,做好会前准备工作,确保会议文件的质量,提升决策效率。强化投资项目专项督办工作,严格按照投资管理办法时间节点推进有关工作。

2.着力解决推动改革发展缓慢,贯彻落实党中央高质量发展决策部署不够到位、落实国资委改革部署不够坚决等问题。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,系统贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入分析中国电建面临的新形势新变化,进一步明晰中国电建的发展方向和目标任务,2018年12月初步完成中国电建《“十三五”发展规划中期评估与修编报告》,确保报告贯彻党中央要求,结合公司实际,围绕高质量发展主题,既科学又接地气。2019年2月按国资委部署已启动中国电建《2019-2021年滚动发展规划》编制工作,科学分解年度规划任务,做好各级次规划衔接,狠抓战略规划实施落地。系统研究高质量发展导向下的企业发展规律和战略特征,2月已分板块全面启动子企业高质量发展指标体系研究。

二是对标党中央对国企改革的总体部署和国资委改革安排,系统总结评估内部资源重组整合工作,结合区域特点、企业特点、市场需求,推动更大范围、更高层次的内部资源优化重组,正在编制内部资源优化重组课题工作大纲,加强内部资源重组顶层设计,年内提出研究报告初稿。结合改制上市要求,扎实推进“双百行动”、混合所有制改革试点、科技型企业股权与分红激励改革,完善经理层任期制和契约化管理,深化三项制度改革,形成分类推进、梯次展开、纵深发展的全面深化改革新格局。2018年12月启动科技型企业股权与分红激励试点工作,目前已有23家科技型企业申报;2019年1月,中国电建2019年工作会议将“全面深化改革取得明显进展”纳入年度主要目标并对改革工作进行了全面部署;2月,集团范围内的3家“双百行动”企业形成年度综合性改革计划并进入实施,积极申报第四批混合所有制改革试点企业即将获批。

三是加大会计基础工作检查力度,重点核查建造合同准则执行情况。加大审计力度,利用任期经济责任审计、内部专项审计、外部中介机构审计等多种形式,加强经营业绩真实性审查。加大责任追究力度,加强基础工作管理,严防业绩注水,发现问题严肃处理。加强资金集中管理,提高资金使用效率,强化融资管理和表外融资管理,有效控制带息负债规模。突出质量效益和风险管控考核,强化“两金”和资产负债率年度考核目标的刚性要求,将应收账款占营业收入比例、存货占营业收入比例及资产负债率指标纳入子企业经营业绩考核体系。对负债率超过管控线且继续上升、带息负债或“两金”规模增长过快的子企业负责人进行了集中约谈。积极盘活存量资产,稳妥推进应收账款资产证券化工作,2018年12月完成可再生能源电价附加补助绿色1期资产支持专项计划7.47 亿元,完成工程应收账款资产支持专项计划22.459 亿元。

四是全面总结梳理处僵治困工作成效,深入剖析未达标原因,及时总结、推广工作经验,确保处僵治困达到国资委既定要求。2019年1月召开河北二建破产清算专题工作会议,积极研究推动河北二建的依法破产清算工作。推进处僵治困工作,对存在问题及治理效果不明显的企业加强督导督办,加快出清扭亏无望的僵尸企业。持续推进压缩管理层级减少法人户数工作,进一步压缩企业层级,控制法人户数快速增长势头,提前半年完成国资委下达的三年总压减目标任务。加快“三供一业”分离移交进程,建立考核责任追究机制,建立通报及分片区督导工作机制,对重点项目明确工作计划并加大沟通协调力度,截止2018年底,“三供一业”正式协议签订率100%,分离移交进度97%,处于央企较好水平。

五是持续深入推进提质增效专项工作,重点督导4家子企业做好扭亏减亏和潜在风险的处置工作并取得明显成效。

六是积极开展不稳定因素排查,逐人逐项建立工作台帐,动态更新。对于重点不稳定问题,按照“一事一案”,制订具体工作预案。落实信访工作责任制,将信访维稳工作纳入党建工作责任制考核。加强不稳定信息报送和预警,将进一步修订《信访维稳信息报送管理办法》和《突发群体性上访事件应急预案》。

3.着力解决落实全国国企党建会精神流于形式,执行领导体制调整“一刀切”、议事决策程序不规范等问题的整改情况。

一是做好尚未进行领导体制调整的5家二级子企业的后续工作,已制定调整方案,目前有2家已调整到位,除1家子企业因重组原因,其余2家企业计划于2019年上半年调整到位。按照分类分层次组织开展干部培训工作的原则,2019年计划分别举办子企业党委书记、董事长和总经理岗位专题培训,进一步提高子企业党委书记、总经理履职能力。

二是进一步厘清集团公司与股份公司之间托管协议的相关内容和边界要求。根据国资委党委的要求,按照法律法规赋予股份公司党委会、董事会、经理层的职能定位,进一步对公司各治理主体的议事决策范围和权限进行了梳理,进一步规范了议事规则和运作机制;加大对工作规则和各治理主体议事规则的宣贯力度,建立上会议题审批清单制度,优化上会审批流程。

三是把“三重一大”制度执行情况纳入巡视巡察、效能监察、党建工作责任制考核、党风廉政建设责任制检查考核范围,全面检查了子企业党组织在决策、执行和监督各环节的具体情况,发现问题立即整改,对相关责任人进行追责问责。责成涉及决策程序不规范的相关子企业对有关问题进行核查,限期整改,追究相关责任人责任,结果报备公司纪委。发挥典型案例警示作用,建立通报制度。

(二)关于干部队伍建设滞后,基层党组织建设薄弱问题的整改情况。

1.着力解决干部队伍老化严重问题、缺乏对优秀年轻干部有针对性培养选拔机制、选人用人体制机制僵化、缺少干部交流机制等问题的整改情况。

一是认真落实中国电建党委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,梳理完成了总部及二级子企业主要负责人的5年内退出情况,结合年度换届及调整计划完成更替,加大对优秀年轻正职后备干部的培养和选拔力度,采取多种措施提升70后优秀年轻干部在干部选拔中的比例,自本次巡视后特别是今年以来,新提拔进入子企业领导班子的35人中,70后年轻干部为32人,占91%;其中80后6人,占17%;进一步加强优秀年轻干部的教育培训,2019年计划举办1-2期优秀年轻干部专题培训,并纳入集团党校培训计划。

二是认真贯彻落实中国电建企业领导人员管理规定,对履职表现较差的领导班子和人员及时进行处理,1月对1人因违纪或履职不规范进行了免职处理,对1人进行了调整岗位。对因履职不当产生重大履约风险的2家子企业党委书记、董事长进行了岗位调整;对电建国际公司班子情况进行专题研究,形成了国际公司领导班子调整建议方案,将采取多种措施对国际公司领导班子进行优化配置。结合换届及调整补充领导班子时机,对子企业人员流失特别是骨干离职情况进行摸排,帮助子企业采取多种措施留住人才。相关子企业已按照要求针对人员流失情况进行自查,分析离职人员结构,采取针对性的措施整改到位。

三是进一步加大领导人员交流工作力度。巡视整改意见反馈后,公司进一步加大了干部交流使用力度,加强了对同一岗位履职时间较长的岗位交流,已对成都片区4名履职时间较长的子企业总会计师进行了交流。2019年截至3月底,交流使用干部数量已达24人,分别比2017年全年交流11人、2018年全年交流13人增加了118%和77%;组织开展了18家子企业纪委书记(后备)人选的公开遴选(招聘)工作,为加大干部交流使用提供人选储备;正在着手修改完善集团干部交流相关制度规定,进一步规范和促进干部交流工作。

2.着力解决干部日常管理不到位、了解干部不够深入等问题的整改情况。

一是继续认真落实好《成员企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》,扎实做好干部考核管理工作。已在2018年度党建责任制考核中,把对领导班子和领导人员履职情况作为现场检查考核的重要内容。改进干部考察方式,尝试先采取谈话推荐提出参考名单,再进行会议推荐进行考察,并形成操作规范,有效提升选人用人满意度。

二是研究完成了总部机构改革方案,并作了进一步优化完善,形成了送审稿,待党委常委会审议通过后,即组织实施,精简部门设置,优化职能职责,科学定员定岗定编。正在研究制订《总部部门监管权力和责任清单制度》,推动集团管控模式改革,加大授权力度,进一步简政放权。进一步加大子企业重组力度,压缩直管干部数量。严格控制子企业班子和总部部门领导职数,坚决杜绝因人设岗。加强总部工作统筹协调,建立和完善首问负责制、限时办结制。对基层单位反映不作为、慢作为、懒作为和服务意识差、衙门作风严重、推脱扯皮的部门和人员严肃处理。

三是全面落实党建责任制有关要求,强化党委书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,落实党建工作第一责任人职责,强化党委领导班子成员切实履行“一岗双责”意识,督促党委班子成员落实抓党建的“一岗双责”责任。认真开展年度党建工作责任制考核,成立7个考核小组,对71家子企业党委2018年党建责任制进行全覆盖考核,考核结果同薪酬待遇、干部任用等挂钩。落实党委书记述职评议制度,组织开展子企业党委书记述职工作。将抓党建工作的履职情况纳入职代会、工作会领导人员述职,纳入民主生活会对照检查内容和党建责任制考核。结合党建责任制考核情况,研究制订《子企业党委委员履行“一岗双责”抓党建工作实施意见》。

四是对子企业党的机构和党务人员情况进行了梳理摸底,将根据国资委党委要求,制订下发《关于加强“三基建设”的实施意见》,对健全党的工作机构、配齐党务工作人员作出明确规定,确保2019年6月底前二级企业党务工作机构、人员问题全部整改到位。严格执行换届计划,强化督促指导,推进子企业党委正常规范换届。

3.着力解决基层党建基础不牢、部分制度未落实、有的党建资料涉嫌造假、党内政治生活不够严肃等问题。

一是利用年度党建工作责任制检查考核的机会,全面核查梳理二级企业党务工作机构设置和人员的配备情况。中国电建纪委持续深化“三转”,聚焦主责主业,全面梳理摸排二三级企业纪委书记兼职情况,对纪委书记超范围兼职或分管工作的,立行立改。2019年1月已清理各企业纪检机构设置和纪检人员配置情况,督促未按要求设置纪检机构和人员配置的单位及时配齐配强纪检人员,将修订完善《集团公司加强和改进纪检监察组织和队伍建设的实施意见》,重新对纪检机构设置和人员配置作出明确规定。研究制订《关于加强“三基”建设,进一步改进基础党建工作的方案》,将结合换届和调整补充,在规模较大的子企业配备专职党委副书记。针对“5家二级企业尚未完成党建工作总体要求进章程工作”问题,2018年10月已完成立行立改。

二是针对个别党支部“三会一课”记录不规范、一名入党积极分子思想汇报造假问题,已立行立改,对有关责任单位和责任人作出了严肃处理,对有关情况进行了通报,形成警示效应。组织开展了机关党支部工作手册和工作台账检查,督促存在问题的支部迅速进行整改。召开了机关党支部书记会议,对进一步加强机关党建基础工作提出了要求。

三是结合党中央和国资委党委对2018年领导班子民主生活会的要求,深入分析影响民主生活会质量的原因,立行立改,印发2018年度民主生活会工作方案,对如何开好民主生活会作了明确要求。组成督导组,对71家子企业民主生活会进行了全覆盖督导。对子企业民主生活会方案、领导班子对照检查材料、党政主要负责人的发言提纲等材料以及准备情况,逐家严格审核把关,对不符合要求的退回修改重报或责令延期召开会议,切实保证会议质量。将进一步修订完善《加强和改进党员领导干部民主生活会的规定》。

四是认真组织学习《中国共产党党支部工作条例》、《中央企业贯彻落实党支部工作条例实施细则》,制定印发《中国电力建设集团公司贯彻落实党支部工作条例实施细则》,全面加强党支部标准化、规范化建设,不断提高基层党建质量。已经将召开会议不规范、会议记录混乱或过于简单等问题,纳入集团公司2018年党建责任制考核。适时召开基层党组织建设工作座谈会,贯彻落实好条例和细则,全面加强党支部标准化、规范化建设,促进基层党组织全面进步、全面过硬。

五是针对1家子企业多个支部未查阅到学习十九大精神的相关记录问题,中国电建党委责成该子企业党委班子深刻检查,对有关责任人进行了严肃问责和组织处理,要求该子企业党委认真履行全面从严治党主体责任,对所属企业党支部学习十九大精神情况进行全面检查。1月23日,中国电建党委副书记代表党委约谈了该企子企业党委书记、党委工作部负责人。该子企业党委对所属支部十九大精神学习情况开展了自查自纠,对一个支部书记进行了免职处理。

(三)关于违反中央八项规定精神问题时有发生,作风建设不扎实问题的整改情况。

1.着力解决形式主义突出问题。

一是按照精简、高效、务实原则,修订了中国电建公文处理办法及实施细则,健全完善了会议管理相关制度和公文处理办法。

二是做好系统调研和会议计划管理。聚焦战略性、全局性、系统性工作和重大专项工作,制订调研计划,开展联合调研,避免多头调研、重复调研、集中调研,防止走形式、走过场。加强对调研成果应用的跟踪督办,确保调研成果转化到位。加大会议计划统筹力度,建立会议备案制度,计划外会议严格履行审批程序。

三是开展现代化培训体系建设课题研究,加强培训规划,将修订培训管理制度,整合内部培训资源,适时搭建网络培训平台,从顶层设计上改进培训管理工作,压缩长期举办的轮训项目,削减一般性的业务培训项目,严控预算较高、专业细分的培训项目,切实压缩年度集团级培训班次和培训规模。坚持立行立改,2018年取消了3个一般业务培训班和专项培训班。

四是对跨省份、跨区域重组事项进一步深入研究论证,优先推进同区域相同业务或上下游业务企业重组事项,审慎稳妥推进符合业务板块实际、必要性可行性较强、各方认识基本一致的跨区域重组。对于前期已经开展的跨区域重组系统进行回顾总结,评估实际效果,进一步提高内部资源重组整合成效,为推进更高水平的资源重组奠定基础。2019年1月,对电力勘测设计板块重组整合企业开展了专题研究,3月,对装备制造板块重组企业成效进行评估,研究提出支持装备板块重组企业加快转型升级的工作建议。目前正在持续开展各板块重组案例的综合分析评估,为后续内部资源重组的顶层设计打下基础。

2.着力解决存在官僚主义、和集团领导沟通难、总部机关官僚主义较为严重、平台公司形同“二老板”、存在违反中央八项规定精神和“四风”问题、落实“两个责任”层层递减等问题。

一是印发了《关于做好中国电力建设集团(股份)有限公司领导接待预约工作的通知》,合理统筹集团领导公务活动和会议安排,领导出差或到子企业调研时,要合理安排时间听取子企业的工作汇报。采用电话、电子邮件等形式拓宽基层单位和集团领导之间的交流沟通渠道。向集团公司领导当面汇报工作采用预约接待方式,由办公厅做好服务协调。避免一般性工作的请示报告和礼节性拜访。

二是按照平台公司战略定位,梳理平台公司发展现状和功能定位,加快推进平台公司战略调整和转型发展。2019年2月已完成《平台公司战略定位研究报告》初稿,启动平台公司收费标准的调研、评估和清理工作,完善内部市场规则体系建设,推动平台公司业务规范化和市场化。

三是按照集团统一部署,各子企业(包括平台公司)围绕是否存在“内部公关”问题,认真开展自查自纠,对发现的问题制订整改措施,严肃认真整改。督促子企业进一步严格遵守公务活动相关规定,规范内部市场秩序,依法依规经营。持续对王晓林案件典型特征自查自纠发现的问题进行整改。严肃查处花钱公关、金钱开道、违规套取“公关经费”、将“公关经费”向基层项目单位转嫁、转移、逃避监管行为等问题。以“明责、定责、履责、督责、问责”为工作链条,加大监督检查和倒查追责力度,要求各子企业制订党组织主体责任实施细则和纪检组织监督责任实施细则,细化“两个责任”和“一岗双责”清单,强化责任考核、述责述廉及约谈等制度执行,强化问责,真正把责任在基层压紧压实。

四是严格落实《关于进一步加强总部机关作风建设的意见》,进一步加强总部机关作风建设。重申公文办事效率,督促各部门对未完请示件抓紧清理,涉及部门作出书面说明;督促相关部门按规定办理公文,尤其是严格遵循请示件、签报件办理时限;督促各部门明晰决策程序,划清责任边界。对集团总部及各子企业相关履职待遇方面的制度进行梳理、完善,并对制度执行情况进行全面检查,从源头上防止违反中央八项规定精神及“四风”问题发生。

五是印发了《中国电力建设集团(股份)有限公司负责人及总部相关人员履职待遇、业务支出管理办法(2019年版)》《成员企业负责人履职待遇、业务支出管理办法(2019年版)》,并将履职待遇、业务支出情况纳入2018年党风廉政建设责任制考核内容。

六是责令5家子企业对相关违规违纪问题进行深入核查,立行立改,并对相关责任人进行严肃问责,落实对相关责任人的党政纪处分和组织处理。加大曝光力度,2018年发生的违反中央八项规定精神问题已在集团党委警示教育大会及2019年党风廉政建设和反腐败工作会议上进行了通报。

(四)关于工程建设领域腐败易发高发问题的整改情况。

1.着力解决违规经营风险隐患多、涉嫌向民营企业输送利益、管控不力等问题。

一是责成并全面指导1家子企业重整组织架构,重构制度体系和管控体系,夯实全面风险管理基础,严防新发生逾期项目风险,逐步化解19个逾期项目的应收账款风险。已对该子企业逾期项目中发现的违纪违规问题进行了严肃的责任追究。

二是严肃查处利用职权和职务影响,插手干预工程分包、结算、物资采购、外协运输等业务,以及以权谋私或为他人谋取利益行为,严厉惩治关键岗位人员借机索取回扣问题,对违规违纪人员严厉追责问责。

三是开展招投标专项自查自纠工作,制订印发《关于开展投资与建设项目招标管理专项自查自纠及问题整改工作的通知》,要求各企业组织对所辖各级机构招投标进行全面自查,杜绝招标走形式、违规指定分包商行为。已于1月8日先行通知2家子企业对照国资委巡视整改意见,组织开展本单位自查自纠工作。制订《关于部分平台公司招标管理问题的巡查整改意见》,对部分平台公司重大项目和招投标问题较多项目进行了巡查,及时诊断存在问题、纠正不规范行为。

四是将修订完善分包管理办法,结合建筑行业实际情况,确保分包管理行为合法合规;落实分包信息公开机制,监督、指导成员企业贯彻执行股份公司国内工程分包信息公开管理办法,制订分包信息公开实施办法落地实施的检查方案,积极开展分包专项检查;利用项目管理信息化系统,将分包管理制度固化到日常分包管理工作中,做到有制度必依,提升分包过程管控水平。将修订《股份公司设备物资供应商管理办法》,进一步规范成员企业供应商管理流程,堵塞供应商管理漏洞。升级和完善集团设备物资集中采购平台,实现多语言版本应用,消除境外供应商使用该平台的语言障碍。强化电子平台国内国外及地方项目各个层级采购管理的全面应用。发挥部门业务督导职能,加强对成员企业供应商管理及采购管理的业务指导。以开展王晓林案件典型特征问题自查自纠为契机,促进工程分包、物资采购等生产经营活动依法合规。

五是尽快建立各个成员企业停建PPP项目的清单,建立台帐,已下发《关于落实停建PPP项目存在资金隐患的巡视意见整改工作的通知》(基础〔2019〕1号),各相关子企业按要求形成了处置方案。已梳理了停建PPP项目清单,建立了台账。目前已根据各停建项目的具体情况,分类制订了整改处置方案。对于当地政府可推动入库的项目,加强项目督导检查,督促成员企业持续推动当地政府加快项目入库,推动基建程序满足要求。对于可继续实施的项目,督促成员企业商政府完善《PPP项目合同》,设置相应风险防范措施,实现项目融资落地。对因最终不能入库或确实不满足国资委、集团公司要求而停工的项目,督促成员企业商当地政府终止合同、进行清算或转为施工类项目。

六是督促相关平台公司落实投资专业委员会评审记录。督促相关成员企业加强投资体系和制度建设,对重大投资项目加强论证,加强投资项目评审资料管理。加强投资管理办法及审批程序宣贯,进一步强调批复同意前不得进行实质性投资。加强对成员企业投资项目的过程监管,对于违规开工项目及时处置,通过现场检查、资料报送、企业负责人约谈等多种方式加强投资项目过程监管。相关平台公司已按要求剖析原因,对已实施投资项目的投资决策程序进行了系统梳理,建立了相关台账。

七是针对“同1家民营企业合作存在较大风险隐患”问题,成立了由总经理为组长的专项领导小组,对涉及该民营合作项目风险隐患整改进行督导。责成相关平台公司加快上报整改处置方案,每个项目明确一名班子成员为直接负责人,牵头开展涉及该民营企业合作项目风险隐患整改工作,明确整改期限,每月形成专题报告上报集团总部,制订整改处置方案,每月初上报整改进度情况报告。

2.着力解决境外经营风险增加、安全监管不够到位、存在重大法律诉讼风险、工程分包及物资采购领域廉洁风险突出等问题。

一是强化境外集中采购管控,推进集采平台全覆盖。编制有关履约工作标准和HSE工作标准,形成制度保障、目标加固、信息共享和危机应对的“四位一体”境外安全保障体系,目前工程项目76项HSE管理标准已经国际公司HSE管委会审核通过,以质量为核心的20项项目履约管理体系和8项境外社会安全管理制度、1项境外突发事件综合应急预案和5项专项预案已完成初稿。积极推动部分重点境外项目的风险处置工作,督促指导成员企业采取得力措施有效管控化解风险;大力加强风险成因分析,深刻吸取教训,举一反三,防微杜渐,确保企业境外经营风险可控受控。

二是加强区域总部党工委建设,加强境外机构纪检组织体系和制度体系建设,已责成各子企业强化境外机构纪检组织体系和制度体系建设,健全境外纪检组织,配备专兼职纪检人员。制订实施《加强境外廉洁风险防控的实施意见》,加强境外机构和国际业务廉洁风险防控工作。针对境外机构监督难、监督远、监督力量薄弱等问题,创新监督手段,整合监督力量,加强境外机构和国际业务日常监督检查和效能监察工作。1月31日,召开了海外党建工作专题会,对海外党建工作提出要求和具体工作安排。高度重视国际业务人才队伍培养,印发《适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部实施方案》,强化对国别代表、中高层管理人员、投融资业务、国际项目经理和国际商务人才的培训和关心关爱力度,大力培养、大胆使用年轻干部。

三是对2018年安全事故进行认真梳理分析,针对不足,将进一步加大对安全生产的整治力度,加大管理力度。完善制度标准,强化海外项目HSE管理管理体系。在现有基础上,认真编制《国际工程项目HSE组织机构和职责标准》等国际工程HSE工作标准。完善总部、子企业、海外机构/项目部三级境外安全管理体制,健全有系统、分层次的安全管理体系;推进海外社会安全管理体系,防范社会安全风险。构建 “集团总部—成员企业—境外机构/项目经理部”三级境外社会安全管理体制。将编制《境外社会安全管理办法》等制度、《境外突发事件综合应急预案》等预案,完善制度保障、目标加固、信息共享和危机应对的“四位一体”境外社会安全管理体系;持续开展海外教育培训,提升海外安全管理水平。举办企业国际业务领导、境外安全管理负责人、境外安全管理人员和国际业务人员境外安全培训。严格落实派出人员的境外安全教育培训要求,增强人员的安全意识和能力;加强海外HSE监督检查,压实责任强化落实。股份公司总部每年组织专家组对3-6个境外重点国家或区域进行安全专项监督检查,子企业对每个区域的安全检查实现全覆盖,海外区域总部对所属区域项目监督检查全覆盖。严格境外生产安全事故责任追究。

四是进一步健全境外法律风险防范机制,将制订完善并严格实施集团《境外合规管理实施办法》、《境外工程合同风险事件应急管理办法》、《法律纠纷案件管理办法》,完善集团统一领导、分类分层的境外法律风险防范体系。定期开展境外法律风险排查,建立健全重大法律风险预警机制。进一步加强对境外重大法律风险管理的领导,针对已发生的个别境外项目重大风险,明确责任,逐个制订具体对策方案,一案一策、因案施策。动态跟踪境外重大法律纠纷案件管控处置,持续优化管控处置方案措施,针对案件多发企业开展风险提示、专项指导、督查,促进纠纷的妥善解决。针对2项境外项目,集团层面已成立领导小组和专项工作小组,指导成员企业制订措施管控化解风险。

五是对已发生的违纪违规和腐败案件进行梳理,针对工程分包及物资采购领域的廉洁风险点和违纪违规特点,修订完善《廉洁风险防控手册》。落实“行贿受贿一起查”要求,加强对分包商、供应商的监督管理,坚决清理有违纪违规违法行为的分包商和供应商,严肃查处违规违纪和腐败问题,加强案件“回访”,通报违纪违规违法典型案例,形成持续震慑。

(五)关于巡视整改不够深入方面的整改情况。主要是着力解决部分问题未实质整改,整改不透明、内部巡视震慑作用未充分发挥等问题。

一是开展总部机构改革,理顺职能职责,压缩部门数量,科学定员定岗定编。继续推进管控模式、管理创新方面的深化改革,进一步简政放权。进一步加大子企业重组力度,压缩直管干部数量。严格控制子企业班子和总部部门领导职数,坚决杜绝因人设岗。

二是认真执行巡视工作条例、国资委党委有关制度及国资委巡视办、巡视组的要求,制订印发了《国资委党委巡视反馈意见》、《整改工作方案》、《整改方案》,按要求在适当范围内通报和公开。

三是安排所属子企业党组织针对2018年国资委巡视组反馈问题和内部巡视全覆盖中发现的问题,有针对性开展一次全面的自查自纠巡视整改“回头看”,自查情况报告由党委书记签字背书。

四是建立巡视整改情况督查督办方案,将巡视整改情况纳入到下一轮巡视巡察内容,按照“两对照、三查看、一抽检”的方法,重点查看整改责任是否履行、整改措施是否完整、整改成效群众是否满意、责任追究是否到位,并综合评估整改成效。2019年计划安排三轮巡视“回头看”,对情况复杂、问题较多、反映较大的子企业党委开展“机动式”巡视,对重点整改项目开展专项督查,通过巡视回访检查,强化整改到位不走过场。对整改责任不落实、整改不力不彻底,或者弄虚作假敷衍整改、完不成整改任务的,纪委和组织部门及时跟进严肃问责追责、通报曝光。

(六)关于群众反映集中的有关问题的整改情况。

1.关于区域整合问题的整改情况。2019年1月,成立四川区域资源整合方案研究工作组,从优化国有资本布局和提高区域市场协同两方面深入研究了区域资源整合的必要性、可行性和具体路径,已完成实地调研论证工作,即将研究提出四川区域资源整合实施方案。

2.关于“两个责任”落实考核问题的整改情况。2018年12月修订了《公司党建工作责任制考核实施办法》及《考核评价办法》、《考核评价指标体系》(中电建股党〔2018〕90号),将党的建设、党风廉政建设和反腐败工作、以及领导班子综合考评进行了统筹安排,组建7个联合考核组,采取现场考核和通过“党风廉政建设和反腐败工作信息管理系统”平台在线考核相结合的方式,对71家二级子企业党委进行全覆盖考核。强化责任制考核结果运用,按照党建责任制考核评价办法,根据考核结果进行奖惩,与绩效、评先挂钩,对考核较差的单位进行约谈。考核工作于2月底结束。

3.关于规划总院新建办公楼问题的整改情况。中国电建党委常委会研究同意规划总院购置某北京房产用作办公用房。

4.关于一家子企业职工医保未纳入地方统问题的整改情况。积极推进子企业医保属地化,督促和指导该子企业解决职工医保未纳入地方统问题,该子企业全部职工从2019年3月起正式享受当地职工医疗保险待遇。

三、巩固深化巡视整改成果,持之以恒、坚定不移推动全面从严治党从严治企向纵深发展

(一)持续推进整改工作。以巡视整改为牵引,持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“往深里走,往实里走,往心里走”,推动各级党组织在学思想、悟思想、用思想上持续下功夫,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩,进一步筑牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把学习成果转化为新时代企业改革发展的生动实践。强化“一岗双责”、决策执行,优化班子分工,围绕企业改革重点难点任务和环节,以钉钉子精神,推进“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、“一带一路”建设等党和国家重大决策部署在公司有效贯彻落实。

(二)全面加强党的建设。筑牢坚持和加强党的全面领导的“根”和“魂”,为创建世界一流企业提供坚强保证。忠实履行加强党的建设和全面从严治党的主体责任,推动党建工作与生产经营深度融合,坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点、落脚点,切实把党组织的政治优势转化为公司的发展优势和竞争优势。深入开展“中央企业基层党建推进年”专项行动,加强对公司基层党建的领导和指导,研究谋划、部署推动和督促落实,用好党建工作责任制考核、党建联系点、基层示范党支部等有形抓手,以点带面,持续提升基层党建质量。

(三)推进全面从严治党。严格执行“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等制度,推动党内政治生活组织化、常态化,提高党内政治生活质量,深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的新部署新要求和十九届中纪委三次全会精神,坚决落实“两个责任”,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,持之以恒加强党风廉政建设,落实中央八项规定精神,贯通运用“四种形态”,切实防范领导干部和关键岗位人员被围猎、被腐蚀,进一步净化公司政治生态。

(四)加强干部队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线,着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍,进一步健全干部工作制度体系,扎实推进年轻干部培养工作,建立优秀年轻干部人才库,加大后备干部调训和岗位锻炼、轮岗交流力度,强化子企业党委发现培养和管理监督责任,确保优秀年轻干部发现培养使用目标按期完成。扎实做好2018年度子企业领导班子和领导人员综合考核评价,严格按制度规定落实考核评价结果运用。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见的实施意见》,完善激励约束机制,激励干部队伍担当作为。加强对干部的日常管理监督,按要求开展谈心谈话,对缺乏干事创业积极性、履职不在状态的领导人员,及时通过提醒、诫勉、调整岗位等方式予以处理。准确把握“三个区分开来”,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,进一步激发领导人员工作担当精神。

(五)巩固深化巡视成果。系统总结巡视中发现的问题,不断总结经验,完善体系,健全制度,建立长效机制。对巡视整改期间查处的违纪违规违法案例,适时进行集中通报,释放全面从严治党、越往后执纪越严的强烈信号。强化追责问责,真正以问责促整改,以整改促改革、促发展。进一步加强纪律教育、强化纪律执行,让广大党员干部强化纪律和规矩意识,知敬畏、存戒惧、守底线。开展巡视整改专项巡视巡察,重点看国资委党委巡视反馈指出的问题是否整改到位、有没有报假账,看巡视移交的问题线索是否认真核实处置,看巡视查处的问题是否边改边犯、反弹回潮或是变本加厉,看群众反映强烈的干部是否依然有反映或者有新的发现,看巡视整改期间和巩固深化阶段是否我行我素、顶风违纪,真正实现以问责促整改,以整改促改革促发展。根据巡视工作条例规定和党中央要求,在向国资委党委报告巡视整改情况后,及时向党内通报,向社会公开,接受干部群众监督。

(六)推进高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,认真落实中央企业地方国资委负责人会议各项部署,紧紧抓住我国发展重要战略机遇期,坚持稳中求进工作总基调,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,着力加强党的领导和党的建设,着力推动全面深化改革,落实创新驱动战略,着力推动调整转型升级,着力推进精益管理提质增效,着力加强合规经营、防控风险,着力实现本质安全、绿色发展,着力抓好队伍建设,着力履行央企责任,推动公司实现高质量发展,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

欢迎广大干部群众对中国电建党委巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-58368808;邮寄地址:北京市海淀区车公庄西路22号A座中国电建党委工作部,邮编:100048;电子邮箱:dgb@powerchina.cn

 

中共中国电力建设集团有限公司委员会

2019年4月19日


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